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        油氣行業甲烷排控監測核算亟待“落到實處”

        文章來源:中國能源報渠沛然2024-01-15 09:20

        我國在甲烷資源化利用方面取得一定成效,但甲烷排放控制仍然面臨統計監測基礎較為薄弱、法規標準體系尚不完備等問題,技術和管理能力亟待提高。逐步建立甲烷排放控制政策、技術和標準體系,強化技術推廣示范成為業內人士共識。
         
        甲烷排控監測核算亟待“落到實處”
         
        甲烷是僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體,甲烷排控政策已成為應對溫室氣體排放的關鍵舉措之一。
         
        我國在甲烷資源化利用方面取得一定成效,但甲烷排放控制仍然面臨統計監測基礎較為薄弱、法規標準體系尚不完備等問題,技術和管理能力亟待提高。“采取更有力的措施,切實提升甲烷排放統計核算、監測監管等基礎能力,逐步建立甲烷排放控制政策、技術和標準體系,強化技術推廣示范”成為業內人士共識。
         
        完善基礎數據
         
        我國十分重視甲烷減排和利用工作。政策法規是油氣行業甲烷排放監測、核算、報告和核查體系建設的推動力。2023年11月,我國發布《甲烷排放控制行動方案》,甲烷減排政策進入新時代。
         
        在甲烷排控日益受到重視的背景下,油氣行業發布指南,指導企業核算報告溫室氣體排放,開展非二氧化碳溫室氣體減排。油氣企業積極響應,中國石化承諾到2025年將甲烷排放強度降低50%;中國石油表示,2025年甲烷排放強度比2017年降低62.3%,實現油氣行業氣候倡議組織提出的甲烷排放強度控制在0.2%的目標。
         
        甲烷的檢測具有著高度不確定性且存在誤差,統計測算的方法和標準都會影響統計結果,這要求我國完善甲烷排放的監測標準,形成國際認可的統一數據標準。
         
        中國能源研究會雙碳產業合作分會和中國能源網研究中心聯合發布的《我國油氣行業甲烷排放監測、核算、報告及核查體系建設的研究報告》(以下簡稱《報告》)指出,數據監測、核算、報告和核查是甲烷排控工作順利開展的基礎保障。“扎實的業務能力是基礎保障,如果能力不足,會導致核算流程、監測計劃和數據管理等業務水平不一致。”
         
        數據完善是甲烷排控的基礎。“梳理國內外相關指南和標準發現,存在過于寬泛、不完整或不符合國情等問題,直接套用會導致核算結果與實際情況相差較大。” 某油氣企業高級工程師說,“目前我國相關機制建設仍處于初級階段,相關政策法規不完善,報告內容和格式不夠規范,核查程序和方法不夠科學,存在約束范圍有限、約束力弱與違規成本低等問題。”
         
        建立動態協調機制
         
        “在我們日常甲烷減排工作中,面臨埋地燃氣管道甲烷控排難度大的問題。”上述高級工程師表示,“與長輸管線相比,下游城市燃氣輸配管線如同毛細血管呈網狀分布,預判單點泄漏排放量較小,但較為分散。同時,城鎮燃氣場站數量多,類型多,設施呈復雜、碎片化特點,導致城市燃氣場站管理難度大,甲烷排放檢測等手段投入成本較高。”
         
        當前,不少企業對于甲烷排放的監測能力不足,不具備開展規?;?、可持續、高精度的甲烷排放監測的軟硬件條件。
         
        “其實有效的監督管理是達成減排目標的重要保障,但是目前政府對油氣甲烷排放的監管力度還不夠,尚缺乏有效的監管機制和手段,導致一些企業存在違規排放或不規范核算等問題。”某油氣企業綠色環保業務負責人說。
         
        甲烷排控監測核算亟待“落到實處”
         
        多位業內人士表示,由于部分企業對環保和甲烷控制排放的認識還不夠充分,導致一些企業不重視甲烷排放的監測和核算。
         
        此外,甲烷排控面臨審核人員缺乏、標準化的核查能力無法有效保證、第三方核查機構監督機制有待持續完善等問題。“政府、企業與第三方核查機構間沒有形成動態可持續的工作機制,造成企業核算流程、監測計劃、數據管理等業務水平不一致。” 上述綠色環保業務負責人說。
         
        提升監管能力
         
        針對上述油氣行業甲烷排控問題,《報告》建議,應出臺國家與地方層級的法律法規制度,形成涵蓋油氣行業甲烷排放的國家統一的監測、核算、報告和核查體系,明確規定政府、企業與核查機構三個主體在監測、核算、報告和核查各環節中的權利與義務;繪制清晰的工作路線流程圖。同時,出臺系統的第三方核查機構資格審查條例,對其準入條件、退出機制、違約行為等業務條件做出明確要求。
         
        在技術體系方面,應鼓勵企業與科研院所開發先進、可行的測量方法,建立分層級、系統完整的排放監測技術體系。建立第三方核查技術規范,出臺核查技術條例,形成核查內容、報告格式、數據規范;研發異常數據的核查技術以完成對錯誤的提前甄別。
         
        “政府應加大對油氣行業甲烷排放監測、核算、報告和核查體系建設的資金與人才支持,建立環保、財政等相關主管部門間的統一協調管理機制。企業應強化排放監測能力與數據管理能力,采用合適的監測技術,結合自身實際情況,不斷提升監測水平。”多位業內人士建議。
         
        多位業內人士指出,未來還需要制定明確政策文件,明確油氣企業在甲烷排放方面的責任和義務。“不能一味擴大排控范圍,應該推廣行業標準和成功案例,把第一階段的成績和不足進行總結,持續推進可行的具體方案。同時,提高監管能力和手段,確保法律法規和政策能夠有效執行。”
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